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专访义乌副市长王新锋:围绕三大环节打造“信用义乌”

2017年07月13日 10:20

 

新华社记者 屈凌燕

义乌(CNFIN.COM / XINHUA08.COM)--被誉为“世界超市”的浙江义乌是一座建在市场上的城市,诚信是市场的生命线。义乌始终坚持诚信立市,成为国家首批社会信用体系建设示范创建城市,紧紧围绕信用“归集、评价、应用”三大环节,积极打造“信用义乌”,让义乌“人人都有信用分”,让信用成为这座城市的通行证。

除了经济领域,义乌将社会信用体系作为推动最多跑一次的重要支撑性平台,着力构建以信用为核心的新型市场监管机制和政府治理体系,真正做到“宽进严管”,系列措施得到了中宣部、国家发改委相关领导的肯定。

去年5月,全国“建设核心价值,构建诚信社会”现场会在义乌召开,今年3月,义乌作为唯一的县级市代表在全国信用工作会上做典型发言。近日,就城市社会信用体系建设情况,新华社记者专访了义乌市委常委、副市长王新锋。

义乌市副市长王新锋在2017年义乌诚信日上讲话

记者:义乌城市社会信用体系建设进展情况如何?社会信用体系建设对城市发展有何作用和意义?

王新锋:义乌作为建在市场上的城市,更早的意识到信用建设的重要性。2002年启动市场信用体系建设,2006年启动全市社会信用体系建设,2015年成为全国首批信用示范创建城市。义乌的信用建设在全国有独特性和代表性,不仅是对县级层面信用建设的重要尝试,更是处理政府与市场关系,发挥市场资源配置决定性作用的体现。

信用体系已经成为义乌这座城市的基础建设。信用体系在推动建立新型社会治理体系方面发挥着基础性作用,是促进形成全社会形成良好经济发展环境、人文环境的重要基础。社会信用体系是市场经济运行的基石,完善的社会信用体系能让经济和社会高效、快速运转。如果说道路、公园、教育、医疗等是城市的基础设施,那么社会信用体系应该是更高层级的基础设施,它涵盖政务、商务、社会、司法,涉及社会的方方面面,关系到每个企业和个人。各主体在这一“高速公路”上运行,可以大幅减少社会治理成本、市场主体间的交易成本以及人与人之间的沟通成本,其意义之深、涉及经济活动之广,远超普通的基础设施。

特别是对于义乌来说,信用建设符合全面深化改革内涵。义乌除了获国务院批复开展国际贸易综合改革试点之外,还获批了多项国家级改革试点,所有改革都从创新经济发展方式,提高经济运行的效率为出发,破除阻滞经济发展的体制机制障碍。信用建设作为一项基础性的改革事项,与各项改革均存在较多交叉之处,作为我市全局性、基础性的改革事项正在加强。盘活了信用体系,等于打通了各项改革的连接点,以信用为主线统筹推进各项改革,可以有效疏通经济发展的淤结,把握改革重要着力点。

同时,信用建设也符合义乌产业经济特点。义乌企业结构以中小企业为主,与大企业比,小企业在享受政策支持、金融支持、权利保障上面存在劣势。但义乌“小商品”能有“大信用”,义乌“小企业”也有“好信用”。发展完善的信用体系能够让大小企业都能获得相应的政策红利,规模小的企业能够通过按照其信用水平获得合理的金融支持,创新成果能够得到同等保护,破除政府对大企业隐性担保、金融机构偏爱大企业的固有观念。因而,以信用手段激发义乌小企业创业活力,保证其资源要素获得的公平性,可以有效激发全市“大众创业、万众创新”热忱。信用体系基础设施必将长期支撑义乌经济在更高的信用水平、更高运行效率、更浓厚的守信氛围中实现可持续发展。

2016年设立义乌市诚信日

记者:义乌在政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信四大领域做了哪些具体工作,取得了哪些成效?

王新锋:2015年7月,义乌市获批成为首批国家信用示范创建城市。获批以来,我们立足商贸城市特色和优势,着力构建以信用为核心的新型市场监管体制,不断完善以信用为基石的诚信营商环境。

首先,高质量完成规定动作,筑牢信用体系建设根基。围绕社会信用建设硬任务,不折不扣做好共享平台建设、信用数据归集、信用产品应用、联合奖惩实施等工作。

一是统一打造信用共享平台。成立信用办、信用中心和商城征信公司,建成全市统一的信用信息共享平台,基于“行为即信用、大数据与信用相结合”的思路,不仅全面采集了行政许可、行政处罚、荣誉、评价等级等信用信息,还将纳税、社保、公积金、水电气缴费、金融信贷等数据也纳入归集。目前平台已有效归集52个政府部门、100家金融机构的1078项信用数据,形成覆盖30万法人和其他组织、208万自然人共计8000多万条记录的信用数据库。同时依托平台数据建成“信用义乌网”和“信用义乌”移动端,提供企业和个人信用查询、“黑名单”曝光、贸易预警以及电商信用档案等综合服务,目前已累计公开信用信息850余万条,曝光黑名单信息1.2万条。

 

二是全面开展主体信用评价。在信用数据的基础上出台企业和个人信用评价办法,建立信用评价模型,对企业、个人分别设定了137个和103个普通加减分项,综合考量失信信息的类别、领域、危害程度和所获荣誉的级别予以相应的加减分,同时在33个领域出台了黑名单制度,设定了253个一票否决项(直接降至最低等级),最终进行综合评价,将全市所有企业、个体工商户和其他组织信用等级分为A-E级,个人信用在0-200分赋分,对全市所有主体实施信用动态评价,通过义乌市信用信息核查平台集中发布,实现“人人都有信用分”,并将此等级(分数)作为政府治理和社会化运用的重要依据。目前46个政府部门和11家金融机构已利用平台开展信用核查,累计核查2.8万余次。

三是创新实施事前信用承诺。以信用体系为依托,率先推出信用承诺制审批机制,作为“最多跑一次”改革中的一项创新举措。在行政权力和公共服务事项办理中对信用等级B级以上企业或信用分100分以上个人(占比90%以上)可通过书面信用承诺,实施“容缺受理”,先行发放证照。根据办理事项性质具体又分为事后监管类和事后补交类,事后监管类是通过承诺书替代部分审批材料,事后补交类是承诺规定期限内补齐相关审批材料,以信用为背书从根本上简化审批流程,同时将违背信用承诺的主体纳入“黑名单”实施联合惩戒,逐步从审批制向承诺制过渡。

以工商登记注册为例,我市已制定具体实施细则,对企业住所登记实行承诺制,除负面清单外,企业住所证明一律用承诺书替代。截止目前,已在27个部门累计开展信用承诺1.4万余次。

四是加快推进事后联合奖惩。“最多跑一次”简化了审批流程,这就要求加强事中事后监管,实施以信用为核心的分类监管和联合奖惩。我市积极打造“2+N”联合奖惩框架体系,市级层面出台法人和其他组织、个人联合奖惩管理办法,以此为框架,部门层面出台了43个行业领域的联合奖惩实施细则,明确对不同等级(分数)的主体实施联合奖惩的事项、环节和措施,合计制定了104项激励措施和212项惩戒措施,如信用等级E级企业限制入驻园区、参与招投标和评优评先、获取财政补助以及金融信贷,信用评分150分以上的个人在道路停车、公共交通等方面可享受5折优惠,并对其开放车辆年检、医院诊疗绿色通道等,让守信者一路畅通,失信者寸步难行。2016年共有300多家严重失信企业被限制评优评先,70家企业被限制财政资金补助等政府优惠,52家企业被限制参与招投标,法院失信被执行人主动履行判决的数量同比增长35.3%,通过事后联合惩戒不断倒逼主体事前守信践诺。

五是积极培育诚信文化氛围。联合惩戒不是最终目的,关键是要形成不敢失信、不愿失信的社会氛围。2016年1月,经义乌市人大决议将每年的1月9日设为“诚信日”,寓意“一言九鼎”,以“诚信日”为载体开展系列大型诚信宣传活动。并将诚信宣传贯穿始终,大力弘扬守信主体,曝光失信典型。2016年累计在市级主要媒体发布诚信主题新闻140余篇。通过大范围多载体宣传,让人人都上信用网站,人人都知晓自己的信用分,人人都了解守信激励和失信惩戒措施,形成全社会用信、重信、守信的良好氛围。

——高标准开展自选动作,探索商务诚信建设路径。市场经济是信用经济,信用是市场经济的基石。义乌作为商贸城市,深入挖掘商务领域的特色信用应用,不断提升信用价值,为商务诚信建设探索有益经验。

一是“信用+市场”,树立监管样板。我市在全国率先实施市场信用分类监管模式,通过对市场经营主体行为的评价、分解和累积,将原本难以量化的“诚信”转化为直观的数据,构建以信用指数、品牌培育、质量监测为链接,以知识产权保护、人民调解、合同履约、经营者自律机制为保障的信用监管大平台,并发布全国首个监测市场信用波动情况的指标——义乌市场信用指数,以信用监管来净化市场、提升市场。

目前,依托市场信用分类监管平台,我们将所有市场商位划分为AAA、AA、A、B、C、D六个信用等级,实施不同频次、不同力度的分类监管,并在A级以上商位中综合评选出一星、二星、三星、四星、五星信用星级商位公开挂牌。据统计,推行信用分类监管以来,义乌市场经营户违法率下降了2/3,客商满意率达到97%。义乌市场先后被国家质检总局授予“重质量、守信用”市场;被国家工商总局授予“守合同、重信用”市场、“全国信用监管示范市场”等荣誉称号。

二是“信用+电商”,促进规范发展。义乌电子商务蓬勃发展,内贸网商密度位居全国第一,外贸网商密度仅次于深圳,居全国第二。在制度上建立电商诚信档案,利用大数据手段,采集2.5万家电商企业的3400余万条线上信用数据,与线下数据相结合纳入诚信档案,并在“信用义乌网”集中公示,促使电商企业自觉规范自身行为。在平台上标注商铺信用等级,“义乌购”将7.5万个市场实体商铺全部上网展示,全部实行实名认证并标注信用等级,实现线上线下诚信记录互联互通,打造可管控、可溯源的诚信交易保障体系,确保线上失信行为在线下可追责。在服务上推行信用融资贷款,针对电商融资难、融资贵的问题,推出“一袋金币”电商融资服务平台,依托电商信用数据,构建评价模型,实现电商企业信用变现,已累计为1000多家信用优良电商发放纯信用贷款2亿元。

三是“信用+外贸”,强化涉外管理。义乌作为国际化商贸流通中心,积极打造以信用为依托的外贸风险防范体系。搭建国际贸易综合服务及经济案事件预警平台,建立外贸公司、货运代理公司、供货商等的信用信息及评价信息数据库,供社会查询评论,向社会公布逃匿的失信外贸主体,警示经营户防范外贸风险。目前平台已将9300多家外贸公司及货代公司纳入诚信监督,累计查询量达420万人次,收到信用评价30多万条,合同诈骗案件从2009年的159起降至去年的28起,为市场经营户直接挽回损失2.6亿元。

2017年义乌评选十佳诚信外商

记者:在为中小企业、微创企业建立以解决“融资难、融资贵”为核心内容的企业信用服务体系方面做了哪些探索?

王新锋:在利用信用手段解决小微企业融资难、融资贵方面,义乌进行了有益的经验探索。

一是全面推进金融机构应用公共信用信息。向金融机构推出公共信用信息查询平台,提供荣誉、行政处罚、失信被执行人、欠税欠费、缴纳社保、税费、公积金、用水用电用气额度、不动产抵押限制等公共信用信息查询,作为金融信用信息的有效补充。出台银行业联合奖惩指导意见,对信用好的主体实施利率下浮、发放纯信用贷款等优惠措施,对信用差的主体予以授信限制,让信用成为资产。截止目前,平台已与26家金融机构(包括24家银行和2家小贷公司)签订了使用协议,累计查询8500多次。

二是创新推出电商信用贷款。电商企业轻资产、无抵押的特点造成了融资难题,我市通过实时采集网店经营数据,构建信用评价模型,将信用建设成果应用到电商发展领域,推出了“一袋金币”电商融资服务平台,实现电商企业信用变现,一举破解了电商融资难题。

“一袋金币”是以大数据为基石,与银行紧密合作,特别为中小企业量身打造的一款O2O互联网金融产品,是建立在大量信用信息数据基础上的纯信用担保金融产品平台,能够从更多维度有效把控风险,把优秀的小微企业挖掘出来。从信用建设角度来说,需要平台使用大数据技术,对店铺经营状况的指标量化,以及从服务、产品、用户、销售等多维度数据的综合考量、综合评分形成客观信用价值,从而能够倒逼电商企业重视自己的信用记录,进而有效推动整个社会信用体系的建设。截至目前,“一袋金币”成功获得12万电商卖家数据,共注册客户26000户,其中有效活跃用户1.6万户,联合金融机构授信1.98亿,授信企业数量1021家。

记者:义乌在信用体系建设的过程中是否还存在一些困难或问题?

王新锋:我认为目前信用信息收集的范围还比较窄,需要进一步拓宽。信用城市不单是经济领域的,而应该是全方位的,应该成为城市今后的基础设施之一。原来水电路气、通讯网络是一个城市的基础建设,现在信用也要纳入基础设施。我们探索现代化的社会管理模式,要用信用这个梳子去梳理,不管是经济、民生、产业领域,还是市场主体和个人。今后这个梳子也要梳理到政府,老百姓也要看到政府信用不信用。

在这方面义乌是有更加切身体会的,小商品市场也曾经受制于美国特别301条款,现在义乌也通过努力成为了知识产权保护的示范市。我们的目标是打造世界小商品之都,核心就是小商品,是有知识产权、讲诚信的、有科技含量的小商品。从这个角度来讲,不管是创意设计、做生意、制造、售后服务等领域,都要讲诚信;不管创不创信用城市,义乌都要创造诚信的环境,义乌的精神里就包含了诚信。义乌市场以前有赊账的传统,是单纯的仰仗诚信精神,现在我们在建设的诚信体系就是对信用社会的制度保障,可以让诚信发挥更大的作用。

文章来源:http://credit.xinhua08.com/a/20170713/1715349.shtml